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黨的十八大以來(lái)，測(cè)繪地理信息工作隨著國(guó)家戰(zhàn)略布局調(diào)整、信息化社會(huì)發(fā)展需求和科技進(jìn)步帶來(lái)的變化，面臨著如何推動(dòng)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，測(cè)繪工作成為自然資源工作的有機(jī)組成部分，職責(zé)上有了較大的變化。

面對(duì)變化，自然資源部黑龍江測(cè)繪地理信息局（以下簡(jiǎn)稱“黑龍江測(cè)繪局”）客觀分析自身地位和外部形勢(shì)，圍繞新職責(zé)、新需求，主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略布局，以需求為導(dǎo)向，改造測(cè)繪地理信息業(yè)務(wù)體系，在改革大勢(shì)中，推動(dòng)測(cè)繪地理信息工作再上新臺(tái)階。

新形勢(shì)下，測(cè)繪地理信息工作發(fā)生根本性變化

自然資源部組建后，無(wú)論是承擔(dān)服務(wù)支撐自然資源“兩統(tǒng)一”新職責(zé)，還是履行《測(cè)繪法》賦予的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法定職責(zé)，測(cè)繪地理信息工作的大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性變化，進(jìn)而影響行業(yè)界定、主要業(yè)務(wù)、核心技術(shù)、產(chǎn)品形式、服務(wù)方式。黑龍江測(cè)繪局局長(zhǎng)徐開(kāi)明告訴記者，這些變化主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。生態(tài)文明建設(shè)的重要性不言而喻。生態(tài)文明建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)，各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施都離不開(kāi)對(duì)自然空間各種生態(tài)生產(chǎn)資源的現(xiàn)狀調(diào)查、變化監(jiān)測(cè)、科學(xué)規(guī)劃、有效管理、集約使用和績(jī)效考評(píng)，這為測(cè)繪地理信息工作提供了新的施展空間。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出了建立健全八項(xiàng)制度、47條任務(wù)和舉措，其中的自然資源資產(chǎn)評(píng)估、空間界線劃定、空間規(guī)劃體系建立、績(jī)效考評(píng)等各項(xiàng)制度建設(shè)和具體任務(wù)的實(shí)施，都離不開(kāi)測(cè)繪地理信息技術(shù)和成果的支撐。測(cè)繪地理信息部門(mén)可以利用技術(shù)、成果、隊(duì)伍和裝備優(yōu)勢(shì)，針對(duì)需求提供全鏈條支撐，主要包括：發(fā)揮測(cè)繪工作在資源調(diào)查和變化監(jiān)測(cè)當(dāng)中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、野外調(diào)查、空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、成果可視化展示方面提供有力的業(yè)務(wù)支撐；發(fā)揮地理空間信息的信息載體性功能，利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，統(tǒng)籌考慮自然資源管理與保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境治理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)、績(jī)效考評(píng)等分散在各部門(mén)的任務(wù)之間的關(guān)系，建立服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制和業(yè)務(wù)化服務(wù)平臺(tái)。

二是服務(wù)自然資源新職能。近年來(lái)，測(cè)繪地理信息工作成為自然資源工作的有機(jī)組成部分；與原國(guó)土部門(mén)、海洋部門(mén)的業(yè)務(wù)由部門(mén)間合作，轉(zhuǎn)為內(nèi)部分工；對(duì)外服務(wù)的功能仍然保留，繼續(xù)履行《測(cè)繪法》賦予的職能，做好對(duì)各部門(mén)各行業(yè)的公共服務(wù)。

針對(duì)上述變化，除了調(diào)整組織機(jī)構(gòu)外，還要積極謀劃新的發(fā)展布局，特別要針對(duì)支撐“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行調(diào)整業(yè)務(wù)方向。新部門(mén)組建伊始，黑龍江測(cè)繪局在前期工作的基礎(chǔ)上，積極建議在作為部派出機(jī)構(gòu)新“三定”規(guī)定中增加了“自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和空間規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)”新職能；在省里的職能中，通過(guò)成立“調(diào)查監(jiān)測(cè)處”，考慮山水林田湖草的系統(tǒng)性，與省有關(guān)部門(mén)建立一體化業(yè)務(wù)關(guān)系。

徐開(kāi)明表示，自然資源部目前已經(jīng)著手構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和信息化平臺(tái)，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮測(cè)繪在調(diào)查監(jiān)測(cè)中的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，突出地理空間信息的基礎(chǔ)性、公共性、載體性功能，聯(lián)通各司局上下游業(yè)務(wù)，建立高效的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)化平臺(tái)。

三是科技進(jìn)步新成果。測(cè)繪技術(shù)始終是人類(lèi)歷史各個(gè)時(shí)期最新科技成果的集成。自20世紀(jì)90年代至今，傳統(tǒng)測(cè)繪成功實(shí)現(xiàn)了向數(shù)字化測(cè)繪的過(guò)渡，航空航天遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代測(cè)繪地理信息技術(shù)正與大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)進(jìn)一步融合。

測(cè)繪地理信息專(zhuān)業(yè)繼續(xù)與新技術(shù)融合，具有泛在和智能化等特征。作為承擔(dān)國(guó)家和地方重大測(cè)繪工程的專(zhuān)業(yè)測(cè)繪部門(mén)，黑龍江測(cè)繪局綜合目前的技術(shù)發(fā)展和社會(huì)需求，重點(diǎn)關(guān)注地表、地下空間、水下地形、室內(nèi)空間一體化地理信息資源建設(shè)，航空航天異構(gòu)平臺(tái)多源數(shù)據(jù)獲取與一體化處理，5G普及帶來(lái)的地理信息服務(wù)內(nèi)容和形式變化等多個(gè)方面。

四是信息服務(wù)新方式。提供地理信息公共服務(wù)是政府測(cè)繪部門(mén)的法定職責(zé)。徐開(kāi)明認(rèn)為，在信息化時(shí)代，新技術(shù)支持下的地理空間信息服務(wù)具有“快、新、精、細(xì)、簡(jiǎn)”的特點(diǎn)，即：快速響應(yīng)，及時(shí)提供服務(wù)；實(shí)時(shí)更新，反映目標(biāo)的空間位置、幾何形狀的最新變化；精準(zhǔn)精確，衛(wèi)星導(dǎo)航定位、室內(nèi)和地下空間定位、無(wú)人駕駛、人工智能等都對(duì)新一代高精度地圖提出新要求；測(cè)繪內(nèi)容越來(lái)越豐富，測(cè)繪實(shí)體越來(lái)越細(xì)化；信息表達(dá)簡(jiǎn)潔明了，既可三維虛擬現(xiàn)實(shí)，也可用圖表簡(jiǎn)化，甚至可用多媒體技術(shù)實(shí)現(xiàn)各種表達(dá)。

新時(shí)代、新任務(wù)、新戰(zhàn)略、新布局

面對(duì)新的形勢(shì)，黑龍江測(cè)繪局結(jié)合新職能新定位，提出“內(nèi)外兼顧、上下協(xié)同、橫向互聯(lián)、縱向貫通，以服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)為己任”的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。

“內(nèi)外兼顧”即“對(duì)內(nèi)支撐，對(duì)外服務(wù)”。“對(duì)內(nèi)”支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)履行，為自然資源系統(tǒng)內(nèi)各業(yè)務(wù)部門(mén)提供技術(shù)和成果支撐。“對(duì)外”繼續(xù)履行好《測(cè)繪法》賦予的職能，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供測(cè)繪地理信息公共服務(wù)。

“上下協(xié)同”即落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黑龍江測(cè)繪地理信息工作的指示精神，協(xié)調(diào)解決好對(duì)部、對(duì)省上、下一致性問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地市、市縣測(cè)繪工作指導(dǎo)，協(xié)同發(fā)力。

“橫向互聯(lián)”旨在利用測(cè)繪地理信息大數(shù)據(jù)中心優(yōu)勢(shì)，以需求為導(dǎo)向，以支撐生態(tài)文明建設(shè)為紐帶,以項(xiàng)目合作形成新業(yè)務(wù)形態(tài)，以業(yè)務(wù)融合促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，建立與相關(guān)部門(mén)、廳局的資源及信息共享機(jī)制，推動(dòng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，投入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

“縱向貫通”是從行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系延伸為推動(dòng)建立對(duì)地市級(jí)測(cè)繪地理信息工作的新型服務(wù)關(guān)系，整合多級(jí)地理信息資源，加強(qiáng)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)公共信息資源開(kāi)放共享；全面提升服務(wù)保障能力；加強(qiáng)測(cè)繪地理信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)地市級(jí)政府，特別是縣級(jí)政府治理能力現(xiàn)代化的提高。

此外，黑龍江測(cè)繪局將服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)作為測(cè)繪地理信息工作的“天職”。自然資源工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。自2014年至機(jī)構(gòu)改革前，黑龍江測(cè)繪局主動(dòng)作為，探索利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，為各部門(mén)所承擔(dān)的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)提供支撐，解決好山水林田湖草等資源“有什么”“在哪里”“有多少”“變沒(méi)變”以及“如何管”的問(wèn)題。通過(guò)先試先行，在自然資源調(diào)查、生態(tài)紅線劃定、多規(guī)合一與空間規(guī)劃、自然資源變化監(jiān)測(cè)等方面做了深入研究，提供服務(wù)保障，推動(dòng)了與發(fā)展改革部門(mén)的戰(zhàn)略合作，提高了生態(tài)保護(hù)紅線劃定的精度，探索了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的全新技術(shù)路線等。這些為測(cè)繪地理信息工作深度融入生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

機(jī)構(gòu)改革后，黑龍江測(cè)繪局思考測(cè)繪地理信息工作的新職能、新定位，一方面快速融入自然資源工作，完成了與自然資源督察、土地衛(wèi)片執(zhí)法等業(yè)務(wù)深度融合，承擔(dān)了西藏國(guó)土“三調(diào)”等重大工程；另一方面，為地方的生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐保障，如分別為生態(tài)環(huán)境部門(mén)“綠盾”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、水利部門(mén)“河湖長(zhǎng)制”、農(nóng)村農(nóng)業(yè)和自然資源部門(mén)開(kāi)展的“大棚房”專(zhuān)項(xiàng)整治等提供特有的地理信息服務(wù)。

這一過(guò)程中，黑龍江測(cè)繪局及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)布局，主動(dòng)承攬了地方政府多項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)多項(xiàng)工作在全國(guó)績(jī)效考評(píng)中名列前茅。

徐開(kāi)明告訴記者，實(shí)踐證明，生態(tài)文明建設(shè)是測(cè)繪地理信息工作發(fā)揮技術(shù)、裝備、隊(duì)伍和資源優(yōu)勢(shì)，施展專(zhuān)業(yè)能力和體現(xiàn)部門(mén)價(jià)值的新舞臺(tái)。黑龍江測(cè)繪局必須將為生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)提供服務(wù)保障作為“分內(nèi)之事”，與履行《測(cè)繪法》職責(zé)、支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)一道統(tǒng)籌推進(jìn)。

以需求為導(dǎo)向，為國(guó)家和人民服好務(wù)

當(dāng)前，測(cè)繪地理信息工作已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，如何才能進(jìn)一步發(fā)揮其作用？徐開(kāi)明告訴記者，測(cè)繪地理信息工作在履行職能、形成業(yè)務(wù)化平臺(tái)和建立工作機(jī)制方面，需要融入自然資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)中。

首先，疏通生產(chǎn)到服務(wù)、服務(wù)到應(yīng)用業(yè)務(wù)流程。從根本上轉(zhuǎn)變常規(guī)測(cè)繪生產(chǎn)項(xiàng)目與開(kāi)展地理信息公共服務(wù)脫節(jié)的問(wèn)題，打通從生產(chǎn)到服務(wù)與應(yīng)用的通道。建立以需求為導(dǎo)向，以提供地理信息公共服務(wù)為測(cè)繪生產(chǎn)最終目標(biāo)的生產(chǎn)服務(wù)體系。

從兩個(gè)方面轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，建立新的作業(yè)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是推進(jìn)資源調(diào)查、變化監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)測(cè)繪三項(xiàng)工作“協(xié)同”，在生產(chǎn)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有效融合對(duì)接，解決好公共和重疊內(nèi)容。二是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“直通”，即生產(chǎn)直通服務(wù)、服務(wù)直通應(yīng)用，解決測(cè)繪部門(mén)生產(chǎn)、服務(wù)和應(yīng)用割裂的問(wèn)題。

其次，建立自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)部?jī)?nèi)信息資源共享，整合各種資源、調(diào)查數(shù)據(jù)，在基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加自然資源相關(guān)的空間數(shù)據(jù)，使之成為自然資源與地理空間“大數(shù)據(jù)”，建立支撐自然資源“兩統(tǒng)一”全流程業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

具體來(lái)說(shuō)，一是建設(shè)自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)。建設(shè)集成基礎(chǔ)性地理信息、約束性調(diào)查數(shù)據(jù)、限制性生態(tài)空間界線、控制性規(guī)劃界線以及變化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)庫(kù)。二是建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）為基礎(chǔ)，增加高精度導(dǎo)航定位服務(wù)、多源遙感監(jiān)測(cè)、測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障等共性業(yè)務(wù)，組成新公共服務(wù)平臺(tái)。三是建設(shè)自然資源管理綜合業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)。自然資源與地理信息關(guān)系密切的業(yè)務(wù)部門(mén)，建立既相對(duì)獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和實(shí)際需要，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

再次，打造支撐生態(tài)文明建設(shè)全流程公共平臺(tái)。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”“擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)”。自然資源與地理空間數(shù)據(jù)是典型的基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)，應(yīng)有序開(kāi)放。自然資源部門(mén)在生態(tài)文明制度體系建設(shè)中具有主導(dǎo)作用，承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)主動(dòng)圍繞生態(tài)文明建設(shè)主線，提供自然資源公共數(shù)據(jù)服務(wù)。通過(guò)建立服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制和業(yè)務(wù)化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享。

具體包括：明確自然資源部發(fā)布的測(cè)繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息、自然資源調(diào)查與變化監(jiān)測(cè)、各類(lèi)保護(hù)地界和空間界線劃定、空間規(guī)劃等權(quán)威數(shù)據(jù)的法律效力和法定地位；依托自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)中心，向承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的部門(mén)提供權(quán)威的、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)；進(jìn)一步疊加相關(guān)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資源調(diào)查成果，梳理處理各專(zhuān)業(yè)調(diào)查之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)自然資源與地理空間大數(shù)據(jù)的匯集、融合、管理、交換、共享和一體化服務(wù)，解決“數(shù)出多門(mén)，相互矛盾”的問(wèn)題；以“統(tǒng)一空間基準(zhǔn)、統(tǒng)一資源調(diào)查、統(tǒng)一本底數(shù)據(jù)、統(tǒng)一公共平臺(tái)、統(tǒng)一變化監(jiān)測(cè)”支撐生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)實(shí)施。

“總而言之一句話，讓測(cè)繪地理信息工作更接地氣、更貼近生活，為國(guó)家和人民服好務(wù)。”徐開(kāi)明說(shuō)。